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民企商品住宅项目不属必须招投标项目

2018年3月8日,国务院发布批复(国函【2018】56号),批准国家发展改革委发布《必须招标的工程项目规定》(下称“规定”),该《规定》于2018年6月1日起施行。与此同时,2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。此外,《规定》不再对关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围进行列举。其中第四条明确“不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订,报国务院批准”。

自《规定》2018年6月1日施行后,经国务院批准、国家发展改革委随即制订印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规〔2018〕843号),将不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须招标的范围作出明确规定,与刚刚废止的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》相比,必须招标的范围明显缩小。

原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》涉及必须招标的公用事业项目,不仅涵盖供水、供电、供气、供热等市政工程项目,还囊括科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅(包括经济适用住房)项目,部分地区还将商品住宅扩大到酒店、公寓、写字楼等,导致几乎所有的工程类建设项目均可能纳入上述必须招标的范围中。

而本次《规定》及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》对必须招标的具体范围明确限定为:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和 A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。

可见,本次《规定》果断地删除了商品住宅,同时对其他公用事业项目的采购方式也普遍放开,不再强制要求全部必须招标。此处需提请注意,该《规定》并非全部认定所有的商品住宅不强制招标,《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条明确规定“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:(一)使用预算资金 200 万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;(二)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。”及第三条规定“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括: (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目; (二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。”

也就是说民企投资的商品住宅工程建设项目不再属于必须进行招投标的项目,国有资金投资或国家融资项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目达到要求标准的还是要必须进行招投标!


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